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（综合）2023年第二批主题教育专题民主生活会起草指南

2023年第二批主题教育专题民主生活会起草指南

今天，与各位文友探讨第二批主题教育专题民主生活会对照检查材料的起草方法。

一、整体感知

在今年8月，第一批主题教育时，相关单位就组织召开了专题民主生活会， 我也按照方案要求，从“理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律”等六个方面，原创撰写了相关的起草指南，并提供了问题查摆素材和对照检查材料范文。

目前，根据文件精神，第一批主题教育和第二批主题教育民主生活会的主题一致，那么，参与第二批主题教育的单位，应从“理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律”等六个方面，起草对照检查材料，因此，我不打算再次撰写起草指南文章。

但是，现在有了一些特殊之处。

一是高层召开了专题民主生活会。12月22日，中央政治局召开的主题教育专题民主生活会，主题与之前的一致，但查摆问题的方面，却调整成“带头旗帜鲜明讲政治、带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、带头贯彻党中央决策部署、带头践行宗旨为民造福、带头履行全面从严治党责任”等五个方面。同时，在总结讲话中，对“思想理论水平、民主集中制、政治敏锐性、政绩观、团结奋斗实现中国式现代化、密切联系群众、勇于自我革命”7 个方面重点工作，提出了具体要求，与第一批主题教育对照检查材料的要求， 有所不同。

我们都知道，在民主生活会上的总结讲话，往往针对的是存在问题的整改。换而言之，在总结讲话中，暗含着当前普遍存在的问题，也就为下级提供了查摆问题的角度。因此，第二批主题教育对照检查材料查摆问题的方面和具体角度，与第一批产生了差异。

二是第二批部署会议上的讲话重新明确了查摆问题的重点。在今年9月，在主题教育第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中，为了使主题教育更具针对性和实效性，要求7个领域的单位部门，根据职能职责不同，有针对性地查找和解决突出问题。

我们来看一下：

市、县及其直属单位：①政绩观②担当作为③履职本领④作风建设。

乡镇、街道：①推动政策落地②强化基层治理③为民办事服务④化解社会矛盾⑤建强基层组织。

村、社区：①巩固拓展脱贫攻坚成果②全面推进乡村振兴③提高基层治理能力④提升服务群众质效。

国有企业：①加强党的建设②增强科技创新驱动力③推动企业不断做 强做优做大。

学校：①紧扣立德树人的根本任务②提高思想政治工作质量③加强师德师风建设。

医院：①落实党委领导下的院长负责制②净化医药行业生态③提高医疗服务水平。

新经济组织、新社会组织、新就业群体：①着力提高党的组织和工作覆盖质量②推动党员立足岗位多作贡献。

这是对不同单位的具体要求，不具有“通用性”，并且没有明确应该在哪个方面问题之中，进行查摆。也就是说，这些查摆问题的角度，要融入到“理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律”等六个方面之中，属于这六个方面中的哪一个方面，就在哪个方面中进行问题查摆。

综上，目前存在两个问题。

第一，到底是按照相关方案中的“理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律”等六个方面查摆问题，还是按照相关会议中的“带头旗帜鲜明讲政治、带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、带头贯彻党中央决策部署、带头践行宗旨为民造福、带头履行全面从严治党责任”等五个方面查摆问题。

如果是按照六个方面，那就需要把这五个方面“分配”到六个方面之中 ，因为一般来讲，上级已经明确的查摆方向和角度，要上行下效，下级也要查摆。

如果按照五个方面，就要将六个方面“分配”到五个方面之中。同时， 一些单位已下发包含六个方面问题的民主生活会方案，那么，是不是要补充通知。

第二，会议要求的7个领域的单位部门重点查摆的问题，分别要放到“五个方面”之中，还是“六个方面”之中，这些重点查摆的问题，又需要从什么角度进行立意，这些我们需要考虑。

基于以上两个方面问题，我打算依据最新精神，再出几期对照检查材料的写法文章。

需要说明的是，现在的要求不够明确，而一些文友又在领导“打提前量” 的要求下，需要准备材料，那么，我只能先从自己理解的角度，简单谈谈起草技巧。待要求明确后，视情况再决定是否撰文，进行具体指导。

二、初步归类

（一）明确方面

无论是查摆问题的方面是六合为五，还是五合为六，都不太重要。我们只需要找出其中的共同点，就可互换。

理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律（之前）。

带头旗帜鲜明讲政治、带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、带头贯彻党中央决策部署、带头践行宗旨为民造福、带头履行全面从严治党责任（现在）。

因为在第一批的方案中，有对六个方面问题的具体表述，因此，我们可以得出：

“理论学习”对应“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想”。

“政治素质”对应“旗帜鲜明讲政治”和“贯彻党中央决策部署”。

“能力本领和担当作为”对应“践行宗旨为民造福和贯彻党中央决策部署”。

“工作作风和廉洁自律”对应“贯彻党中央决策部署、践行宗旨为民造福和履行全面从严治党责任”。

（二）7个领域的单位部门具体问题的归属

对应上述（1）的问题角度：无。对应上述（2）的问题角度：无。

对应上述（3）的问题角度：担当作为、履职本领、推动政策落地、强化基层治理、为民办事服务、化解社会矛盾、建强基层组织、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、提高基层治理能力、提升服务群众质效、增强科技创新驱动力、推动企业不断做强做优做大、提高医疗服务水平。

对应上述（4）的问题角度：政绩观、作风建设、加强党的建设、紧扣立德树人的根本任务、加强师德师风建设、提高思想政治工作质量、落实党委领导下的院长负责制、净化医药行业生态、着力提高党的组织和工作覆盖质量、推动党员立足岗位多作贡献。

（三）中央政治局专题民主生活会总结讲话中涉及到的7个方面具体问题的 归属

对应上述（1）的问题角度：思想理论水平。

对应上述（2）的问题角度：民主集中制、政治敏锐性。对应上述（3）的问题角度：无。

对应上述（4）的问题角度：政绩观、团结奋斗实现中国式现代化、密切联系群众、勇于自我革命。

三、细化查摆问题的角度

综合上述的（二）和（三），我们可以看出，（1）和（2）可供查摆问题的角度比较少，（3）和（4）可供查摆问题的角度比较多，但总体来讲，角度还是少。因此，我们要丰富查摆问题的角度。怎么丰富呢？那就需要到中央政治局专题民主生活会总结讲话和第二批部署会议上的讲话中寻找答案。

我们需要在上述的两个讲话中，将其中的一些要求摘取出来，作为查摆问题的对照“标杆”，正所谓对标对表，看看我们与这些要求相比，还存在哪些短板和不足。这样，就会使查摆出的问题，更加有针对性和具体化，也可以有效解决词汇量少，语言组织力差等问题。

我共整理出“带头旗帜鲜明讲政治”13个角度、“带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想”14个角度、“带头贯彻党中央决策部署”7个角度、“带头践行宗旨为民造福9个角度”、“带头履行全面从严治党责任” 6

个角度，并将“六个更加自觉坚定”融入其中。至于这些“标杆”素材如何转化成问题，可以看之前我改好的问题实例。

下一步，我将密切关注最新动态，如果查摆问题的方面发生了变化，我将及时撰写相关起草指南文章；如果没有变化，那么，我将选择其中几个比较重要的方面，起草一些问题实例，供文友参考使用。

下面是最新五个方面问题的具体角度，共49个。

一、带头旗帜鲜明讲政治（13个角度）

维护党中央权威和集中统一领导更加自觉坚定。

思想统一是政治统一、行动统一的基础。

在政治上行动上同党中央保持高度一致，首先要在思想上同党中央保持高度一致。

维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动上。

要带头贯彻执行民主集中制，参与党中央研究重大决策时要认真思考，充分发表意见；对工作中了解到的真实情况，要及时客观全面反映上来，不能只报喜、不报忧。

在分管领域和主政地方，要注重发扬民主，鼓励大家畅所欲言。

要善于正确集中，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见提炼出来，作出科学决策。

对违反民主集中制的错误行为，要及时发现、坚决纠正。

政治敏锐性是政治站位、政治洞察的综合体现，是提高领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要前提。

在错综复杂的国内国际形势中，把握战略全局、掌握战略主动、增强各项工作的预见性和前瞻性，必须始终保持高度的政治敏锐性，做到居安思危、未雨绸缪。

要具有见微知著、明察秋毫的高度政治敏锐性，善于从政治上分析形势的发展变化和趋势，透过现象看本质，把握事物发展的内在规律，准确识别时与势、危与机、利与弊，主动识变应变求变，准确把握先机，有效应对风险，谋定而后动。

谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务，都要把准政治方向、落实

政治要求。

处理解决矛盾和问题时，要注重防范和化解政治风险，眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患，高度重视并及时阻断不同领域风险的转化通道，防止非政治性风险转化为政治风险。

二、带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想（14个角度）

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加自觉坚定。

一年来的实践再次证明，“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化建设具有决定性意义。

更加深刻认识到“两个确立”是新时代最重大政治成果、最宝贵历史经验、最客观实践结论

中央政治局的同志要在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上发挥示范 引领作用，在把握科学体系、核心要义、实践要求上融会贯通，以思想理论水平的提高促进政治能力、领导能力的提升。

广大党员、干部牢牢把握“学理论”主线，原原本本研读党的二十大报告、党章和习近平总书记著作，深入学习领会习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示批示精神，更加深刻认识到习近平新时代中国特色社会主义思想是一座理论宝库，努力领悟其世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，普遍感到学之愈深、知之愈明、信之愈真。

坚持学习打头、调研开路、实干开局整体融合。

组织党员、干部在理论学习、调查研究、推动发展、检视整改中加深对党的创新理论的理解，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，使开展主题教育的过程成为理论学习向实践运用转化的过程，成为党员、干部提高履职本领、增强责任担当的过程。

党内集中教育不能游离于党的中心任务之外，不能脱离经济社会发展的火热实践，只有坚持教育实践两手抓、两促进，防止“两张皮”，才能彰显党的创新理论的真理力量和实践伟力。

把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来、一体推进。

要充分借鉴运用第一批主题教育成功经验，

把“学思想”作为首位任务贯穿始终，引导党员、干部结合自身实际深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，掌握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。

从思想上正本清源、固本培元，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举措。

要针对不同层级、不同领域、不同对象实际，合理安排、精准指导，不搞“一刀切”，防止上下一般粗。

将开展第二批主题教育作为强化基层基础、增强基层党组织政治功能和组织功能的重要契机。

三、带头贯彻党中央决策部署（7个角度）

求真务实、狠抓落实更加自觉坚定。

坚定不移贯彻落实党中央方针政策和工作部署。

坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

粮食总产再创新高，就业物价总体稳定，科技创新实现新突破，新质生产力加快形成，新一轮党和国家机构改革基本完成，高水平对外开放持续扩大，抗洪灾、化债险、保交楼成效明显，居民收入增长快于经济增长。

深入查找分析在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的问题及其根源，找准切入点发力点，打通堵点淤点，以高质量发展的新成效检验主题教育成果。

推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效。

把主题教育解决问题的实效体现在推进中心工作上，用中心工作成效检验主题教育成效。

四、带头践行宗旨为民造福（9个角度）

践行宗旨、服务人民更加自觉坚定。

领导干部要树牢造福人民的政绩观。我们共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民，不是为了个人升迁得失。中央政治局的同志要带头坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，反对贪大求洋、盲目蛮干；坚持出实招求实效，反对华而不实、数据造假；坚持打基础利长远，反对竭泽而渔、劳民伤财。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，

发挥好指挥棒作用，推动各级领导班子认真践行正确政绩观，切实形成正确工作导向。

团结奋斗是党领导人民创造历史伟业的必由之路。团结奋斗要靠目标凝心聚力，新征程上我们就要靠中国式现代化进一步凝心聚力、团结奋斗。中国式现代化是全体人民的共同事业，也是一项充满风险挑战、需要付出艰辛努力的宏伟事业，必须坚持全体人民共同参与、共同建设、共同享有，紧紧依靠全体人民和衷共济、共襄大业。中央政治局的同志要继承和发扬党的优良传统，善于用党的奋斗目标鼓舞人、激励人、感召人，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，推动广大党员干部群众心往一处想、劲往一处使，满腔热忱地投入到中国式现代化建设中来。

党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，要始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植为民情怀，把握新形势下群众工作的特点和规律，带头走好群众路线，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，着力保障和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，需要持续用力、协同发力、坚决纠治，从领导机关抓起、领导干部改起，中央政治局的同志要带头抓、带头改。

广大党员、干部牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究，扑下身子当好“施工队长”，切实把功夫和心思花在破难题、促发展上，主题教育激发的动力有效转化为推动经济社会高质量发展的实绩。

党内集中教育不能“自说自话”、“自弹自唱”，只有不忘初心使命，践行党的根本宗旨，深入群众、贴近群众、服务群众，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，才能得到人民群众的认可。

广大人民群众在第一批主题教育中得到了实惠，对搞好第二批主题教育充满期待，有些方面的期望值还比较高。

持续为基层松绑减负，以整治成果彰显主题教育成效。要更加注重开门搞教育，扩大群众参与，接受群众监督，邀请群众评价，对群众不满意的及时“返工”、“补课”。

要通过深入调研，抓住就业、教育、医疗、托育、住房、养老等方面的突出问题，围绕守住防范化解风险底线，提出解决措施。要善于抓住典型案例，在“解剖麻雀”中以小见大查摆问题、刀刃向内分析问题、举一反三解决问题，

通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”。

五、带头履行全面从严治党责任等方面（6个角度）

以身作则、廉洁自律更加自觉坚定，要坚决反对特权思想和特权现象，做到自身清、自身正、自身硬。

履行全面从严治党政治责任更加自觉坚定，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持不懈推进党的自我革命。

勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大优势。中央政治局的同志要始终按照马克思主义政治家的标准严格要求自己，在洁身自好、廉洁自律上为全党树标杆、作表率，从严管好家人、亲属和身边工作人员，带头落实管党治党政治责任，抓好分管领域和主政地方的党风廉政建设，层层压实责任、传导压力，努力营造风清气正的良好政治生态。

必须坚持动真碰硬、推进自我革命。

党的自我革命永远在路上，解决大党独有难题是一个长期而艰巨的过程，既需要常抓不懈，又需要集中发力。党内集中教育是党的自我革命的重要方式 6．各级党委（党组）书记要切实履行第一责任人职责，对重点措施和重要任务亲自指导、亲自把关，同时把自己摆进去，带头学、带头改、带头抓，发挥好示范引领作用。基层党组织书记要切实履行工作职责，当好开展主题教育的“明白人”、“领头雁”。

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