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2023-08-08 12:26:18
关于对省低碳经济发展的问题及对策
目前中国正处于“十四五规划”期间,x省实现2030年碳排放达峰的目标,完善循环经济产业链,落实绿色产业,降低碳排放强度等都是x省“十四五规划”中绿色发展的重要组成部分。位于中国中部地区的x,近些年来经济得到了快速增长,但是产业结构、能源结构、环境问题等也在制约着x的发展。因此,低碳经济的发展已成为x省经济发展的主要引领力,如何转变传统生产发展方式,走资源、环境和经济的可持续发展之路,是x省经济发展探索的重点。
一、x省低碳经济发展现状及存在的问题
(一)能源加工转换效率较低
能源转换率是一个能考察能源加工设备、生产技术及管理制度的关键指标。它主要反映一段时间内,能源经过加工后,产出的产品数量与投入的原料数量的比率。随着加工设备的更新,技术水平的提高,x省的能源加工转换率也一直在增长,20__年是近些年的最高值,达到了75.03%。从1995年至今,能源加工转换率提升幅度不大,而且20__年之后不进反退,一路回落,到20__年为69.59%,相比1995的59.73%,仅增长16.5%。能源加工转换率主要有发电及供热效率、炼焦效率、炼油效率。纵观数据可以发现,虽然炼焦效率、炼油效率比率增长缓慢,但是到了20__年,它们的效率都在95%以上。反而是发电及供热效率较低,经过这么多年的发展,到20__年才超过45%,至今仍然低于50%。因此想要提高x省的能源加工转换效率,影响最大也最见成效的应该是尽量提高发电及供热的效率(表1)。
与中国整体的能源加工转换效率相比,20__年中国的能源加工转换总效率为73.3%,x省为69.75%,效率相对偏低。从1995年至今,x省增长速度比中国整体要快,不过还是达不到整体水平。同属于中原地区的x省,起点很低,1995总效率仅为38.73%。但是后来居上,20__年达到了74.8%,已超过了全国平均水平,之后继续提升,与x省相比,x省还有很长的路要走(表2)。
(二)能源消耗较高
从表3可以看出,x省近些年的能源消耗总量一直在增加。从2010年的1.8964亿吨标准煤,增加到20__年的2.2752亿吨标准煤,增幅为20%。人均生活用能从2010年的179.79万吨标准煤到20__年359.68万吨标准煤,增幅为100%。能源消耗总量持续增加,居民日常能源消耗量增长迅速。目前,x省正处于工业化全速发展时期,一方面,x省的支柱产业还是以制造业为主,资源消耗较多;另一方面,随着技术的发展,大量的高能耗电器步入了人们的生活,空调、冰箱等大功率电器方便了人们的生活,但也带来对高能耗需求的急剧增长。同时,大量温室气体被排放导致了环境的持续恶化,而高碳能源的消耗会增加温室气体的排放。
因此,x省对能源的需求只增不减,这与低碳经济发展相矛盾。然而x省的主要发展产业就是工业,又是高能耗、高污染的主要领域。从表3可以看出,从2010—20__年,x省规模以上工业企业中,采矿业能源消耗量下降明显,制造业仍然消耗能源较多。x省这种资源型产业发展很难快速得到根本性的改变,主导产业层次较低,结构单一,导致x省不得不依靠传统产业来促进经济发展,难以突破经济增长的上限。如何在不影响工业经济发展的同时,促进低碳经济模式发展,低碳环保是必经之路。
(三)产业结构不均衡
产业结构层次较低。按照我国产业结构划分标准,第一产业包括农林牧副渔,能耗较低,但产值也相对较低。第二产业以工业为主,产值相对较高,能耗也比较高。第三产业是以服务业为主的其他产业,产值较高,能耗相对较低。根据低碳经济模式,发展第一产业和第三产业可以保持经济增长,同时,能源消耗也相对较少。第二产业能源消耗高,发展越快,碳排放越高,与低碳经济发展相矛盾。
由此,实现产业低碳化,对低碳经济发展起重大作用。从统计年鉴数据来看,x省各产业比重近些年变化较多,第一产业由13.8%降到了9.75;第二产业由53.75降到了41.6%;第三产业由32.5%升到了48.7%。随着第一、第二产业比重下降,第三产业占比越来越大,x省的产业结构愈发合理。相比2010年,高能耗的第二产业比重下降了22%,而产值相对较高,能耗相对较低的第三产业比重提升了将近50%,这符合低碳经济发展的要求。不过相比全国,在20__年,第三产业比重已经达到了54.5%,占比在一半以上,更加低碳高效,x省产业结构还要继续优化调整。
工业产业结构能耗呈现“三高一低”的特点。x省的第二产业在产业结构中比重较大,其中化学加工、金属冶炼、电力供应等高能耗行业在工业中占比较大,占规模以上工业的35.8%。在20__年规模以上工业中,还是以传统行业为主导,冶金、建材等传统行业增加值占比为46.2%,而新产业占比为22.4%,新产业更有利于低碳经济发展。能源原材料工业增加值比重达到了41.8%,说明x省工业结构还是以资源型为主,能源消耗巨大,消耗能源以煤炭石油为主,是能源消耗、污染环境的重点领域,也是节能减排的重难点。
20__年,全国平均第三产业比重为54.5%,而x省尚未过半。x省的产业结构比起之前,已经优化不少,第三产业占比从32.5%到48.7%,产业结构逐渐向着良性方向调整。第三产业生产总值增加速度也不如全国平均水平,在20__年,全国排行仅在21名。同时,x省第三产业发展相对较慢,虽然第三产业的生产总值在20__年达到全国第七,但是还是由交通运输、批发零售等传统行业支撑起来的,这些行业贡献了整个第三产业增加值的43.9%。x省位于中部地区,交通发达,连接东西部地区,但是很多产业空有优势却没有发挥出来,例如物流业。大多数物流企业规模小,没有竞争力,整个行业发展不够理想。在现代服务业中,金融业与房地产业发展较好,信息技术服务业、教育、文化等行业发展同样不好。x省文化资源丰富,名山盛水,在20__年,文化行业增加值却只有614.67亿元,在x省行业增加值中为倒数。x省普通高等、中学、小学在校人数均具全国首列,但是985、211等双一流大学却极少,教育行业多而不精。传统服务业对x省的第三产业影响颇深,一方面促进了第三产业的发展;另一方也因为传统服务业人力资源密集,能耗较高,污染较重等因素,在资源和环境方面受到了制约。现代服务业因其附加值高、低污染、低消耗等特点,有益于低碳经济的发展。因此,低碳经济模式需要第三产业蓬勃发展,而要发展良性的第三产业结构,推进现代服务业的发展至关重要。
(四)能源结构不合理
从表5可以看出,2010年以来,x省能源消耗总量一直在增加,但能源生产总量总体呈下降趋势,能源生产总量不及能源消耗总量。x省主要能源资源以煤炭为主,能源生产构成中,煤炭生产占比基本都在80%以上,石油和天然气比重很少。由此可以看出,x省能源生产结构特点,多煤少油少气。x省能源生产总量与消耗不平衡,能源生产构成不均衡,都对x省低碳经济发展造成压力。
根据低碳经济发展模式的要求,能源消耗应尽量利用清洁能源,以减少高碳能源的使用。受自然资源条件的影响,x省能源消耗还是以煤炭为主,尽管近些年来煤炭消耗比重一直在降低,到20__年,仍然达到了67.6%的比重。而煤炭的碳排放要高于石油和天然气,这与低碳经济发展相冲突。石油和天然气及其他能源消耗都在提升,尤其是一次电力及其他能源,从2010年的3.0%提高到16.4%,在20__年的能源消耗构成中仅次于煤炭的消耗。清洁能源逐渐发挥作用,全省的能源消耗结构有所优化。另外,x省可以利用的清洁能源较为受限制,水能源受自然条件约束,发展核电能源优也不具备势。较为理想的清洁能源就是风能和太阳能等,不过考虑到技术和资金的原因,短期内难以对低碳经济产生较大的良性影响。
二、x省低碳经发展对策
(一)创新生产要素配置
1.促进低碳技术创新发展。要发展低碳经济,重点就是清洁能源的开发利用,而低碳技术的创新是关键。x省对低碳技术创新方面不够重视,能源利用率较低,整体研发创新能力不足。x省要促进低碳技术的创新发展,加强政策支持,完善相关制度,激发主体企业创新的内在动力,政府通过制度改革,增加企业创新的外在压力,“倒逼”企业加大创新投入,高校等专业机构参与,从而更好地促进低碳技术发展。
2.发展清洁能源,调整能源结构。清洁能源一般都具有储存量大、可循环利用、污染极少、绿色环保的特点,清洁能源的利用开发,有利于优化能源消费结构。一方面,开发更多的清洁能源,增加清洁能源的利用,从而减少碳排放,促进碳中和目标的实现。另一方面,降低煤炭等高碳能源的消耗,可以发展风电、光伏等可再生能源,提高电力系统中的可再生能源比例,增加低碳能源消耗,减少高碳能源使用。
3.利用数字技术提高能源利用效率。尽管x省的第二产业是能源消耗、环境污染的主要领域,但是第二产业也主导了x省的经济增加,无法在短期内从根本上解决第二产业的高碳问题,不过数字技术可以在一定程度上缓解此困境。第一,使企业生产更加精细化。研发环节,虚拟仿真可以最低程度地减少能源和材料消耗;运输环节,供应链技术帮助提供供应方案最优化;销售环节,大数据技术帮助寻找优质客户,及时了解市场变化,降低宣传成本。数字技术在多个环节,帮助企业减少成本,降低能源消耗,使资源配置更高效,制造效率更提高。第二,使企业资源利用更高效。想要提高资源利用效率,循环利用必不可少。可以利用物联网技术采集工业废料信息,实时监控废料流向,进行分析使用。优化工业资源回收利用体系,既可以减少能源损耗,也可以减少环境污染,促进企业发展更绿色环保。
(二)调整产业结构
1.产业低碳化。传统产业对x省经济的发展举足轻重,尽管传统行业往往更加高碳、人力资源密集、消耗大,所以短时间内不能放弃传统产业。要发展低碳经济,先着手传统产业,首先是缩短电力、有色、建材等产业链条,使上下游的产业链尽量低碳化。其次,根据微笑曲线理论,制造业的三个环节,“设计”与“销售”往往利润点更高,碳排放更低,而中间的“制造”环节,附加值低、高消耗、高污染。所以,制造业的利润点最好向价值链两端延伸,从“设计”和“销售”环节下手,既可以提高企业利润,也可以减少能源消耗。
2.发展低碳产业。除了使传统产业尽量低碳化之外,发展低碳产业也是调整产业结构的方法之一。首先,第二产业可以发展电子信息、生物、新能源等行业,建立新兴战略产业基地,助力新型产业发展。其次,重点发展第三产业,x省劳动人口较多,可以多发展服务业。一方面优化调整传统服务业;另一方面促进现代服务业的发展,利用产业集群优势,扩大规模,提升层次。扩大服务业领域,x省交通便利,文化资源丰富,可以多发展文化、旅游、物流等新兴服务业。提升第三产业比重,使x省产业结构更加低碳化。
(三)完善相关法律制度
发展低碳经济离不开制度和法律的保障,从制度层面上,政府应该为发展低碳产业提供良好环境,鼓励企业发展低碳化,建立符合低碳经济发展的市场机制、政策机制、投融资机制等,完善低碳经济制度体系。从法律层面上,制定适合本省的低碳经济发展的法律体系。扶持低碳产业,量化低碳目标。对于高污染行业,严格审批,约束投入,减少财政补贴,可以给予低碳产业一定的补贴。进一步细化低碳标准,使低碳指标和评价体系更合理,对企业碳排放的监控更可操作。完善低碳经济执法制度,执法人员要加强对低碳经济的关注,意识到重要性,定期接受相关培训;充分利用数字技术,及时全面地监控企业排污情况。
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