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关于区域融合发展现状的调查与思考

　　实施xx融合是我省贯彻落实国家区域融合发展战略要求，推动高质量发展的重要举措。党的十八大以来，xx市立足自身发展实际，抢抓重大发展机遇，充分利用与xx国家中心城市相邻的区位优势，积极加强与xx的联系对接，取得了由点上融合到面上融合的显著成效，为全面深入融合发展奠定了坚实基础。近期，我们对xx融合发展情况进行了充分调研，提出了xx融合发展下一步对策建议，形成报告如下。

　　一、发展现状

　　xx年，省委省政府出台《关于支持xx加快建设陕西东大门的若干意见》，首次提出“xx融合”概念，并安排部署了推进xx融合发展的各项战略任务，自此两市融合发展各项任务正式开始。其后，中央和省上先后出台了一系列政策文件给予xx融合发展大力支持，xx、xx两市秉承共赢精神、密切政策沟通、加强协调联动，稳步有序推进各项工作，xx融合取得了积极成效。

　　在交通运输方面：大西客专、郑西客专线等实现两市往返高铁班列公交化运行；xx至xx、x“绿巨人”动车开通运行；“xx通”公交卡实现xx乘坐公交、地铁“一卡通”；引黑河水入富工程正式通水，富平县城区xx万居民实现了从喝上“安全水”向喝上“优质水”的历史转变。在产业协作方面：“xx研发、xx制造”产业培育模式深入推行；xx（xx）创新创业孵化器落户xx，累计培育孵化企业xx家；xx交通大学等xx家高校发布x项科技成果，有效助力xx融合产业发展。在生态共治方面：富阎生态林、温泉河等综合治理深入开展，区域生态环境不断优化；零河河道治理和生态保护有力实施，水质稳定达标、水库环境优美；渭河水质不断向好、生态环境逐步恢复，被评为首届全国“最美家乡河”。在公共服务方面：xx医疗机构与省人民医院、西京医院、交大一附院等多家医院建立了医联体技术协作，实现了两市公立医院预约、挂号、就诊等异地即时结算；建立教育人才互动交流机制，与xx高校签订教师培训协议，中小学教师对口交流进一步加强；加快智慧城市共建共享，在各自信息化综合服务平台上预留端口，适时开展数据资源互通共享，两地住房公积金业务等实现了同城化。在市场要素方面：金融、劳动力、技术等要素在两地间实现自主有序流动；设立xx高新区协同创新区，xx欧班列开通运行；xx加快承接xx外溢产业（项目），累计在渭落地建设重大项目xx个（已建成xx个），总投资约x.x亿元，已完成投资超x亿元。在共建园（区）方面：富（平）-阎（良）产业合作园区、xx东区、秦创原xx创新孵化器、渭（xx高新区）-临（潼）经济协作区四点支撑格局雏形初显。

　　二、发展特点

　　xx融合发展以来大致经历了拉开序幕、尝试起步的探索融合阶段（xx年以前），逐步了解、思想触碰的初始融合阶段（xx年-xx年），协同发展、创新培育的加速融合阶段（xx年-xx年），重点发力、全面融合的深度融合阶段（xx至今）四个发展历程。截至目前，xx融合整体呈现出多领域、多层面积极互动的良好态势。

　　（一）坚持提前谋划、制度引领。xx融合发展以来，两市深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦国家区域融合发展战略要求，充分发挥党委的领导核心作用，由市委书记亲自牵头研究部署xx融合各项工作，市级领导层面共同谋划《推进xx融合发展党政联席会议制度》，签订《xx融合重点项目合作框架协议》，进一步健全完善党委研究xx融合发展重大战略规划、重大政策举措、重大决策部署的工作机制，为深化xx融合发展提供了坚强保障，确保各项工作任务有力有序推进。

　　（二）坚持全面布局、要素联通。紧盯在基础设施互联互通、构建高效协同创新圈、都市圈产业分工协作、生态共建环境共治、公共服务共建共享等方面对xx都市圈建设支撑能力提升，两市以规划融合为引领，以经济合作和资源整合为纽带，以基础设施和产业融合为重点，多领域、多层面积极互动，先后签订印发了《xx融合重点项目合作框架协议》《xx融合发展重点事项清单》等，不断在规划、交通、产业、干部交流等方面进行了全面的衔接沟通。xx大都市经济圈的资本、技术、人才、信息等要素实现互联互通，有效提升xx的发展速度、质量和效益。

　　（三）坚持创新驱动、协同发展。始终把创新作为引领发展的第一动力。在融合发展中坚持资源开放共享和高度协同，xx借势秦创原创新驱动平台，建设秦创原（xx）孵化器，推动科技成果转化，促进两市创新链产业链融通。紧盯通用航空、电子信息、新能源新材料，依托富阎板块、xx东区等载体，优化产业布局，吸引西飞民航研发中心等重点产业落户xx，实现协同发展。注重与xx高校院所深度融合，发挥政策叠加优势，吸引xx交大等高校科研人员入驻xx（xx）创新创业园、xd打印产业园开展科技攻关，协同打造具有鲜明特色和竞争力的产业融合，促进xx高质量发展。

　　（四）坚持优势互补、错位发展。xx与xx地缘相接、往来密切，区域优势地位显著，农业、旅游、有色金属等资源禀赋优越，加之劳动力成本、土地成本相对较低的优势，有能力承接中心城市功能转移。xx作为西北地区唯一的特大城市，科创资源丰富，融合发展以来，两市立足各自优势，统筹兼顾，着力构建互相带动、错位发展的完整产业链，协力推动重点产业相融相补、相互赋能。其中，探索形成的“xx研发、xx制造”产业培育模式，加大吸引和承接了xx人才流动、技术转移和成果转化，让xx与xx实现合理分工、优势互补，有效促进产业转型升级和经济社会高质量发展。

　　三、几点建议

　　省十四次党代会明确提出，要以做实xx平原城市群、xx都市圈为主要抓手，推动xx协同创新发展。加快xx融合发展是大势所趋，是培育新增长极、促进两市高质量发展的内在要求。

　　（一）加强顶层设计、优化融合环境。面上重抓政策制定，点上重抓大项目招引，按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，打造融合示范模式、培育融合示范主体，形成可复制推广的典型案例。一是加快基础设施互联互通。继续推进区域路网融合发展，结合现有铁路资源，有序发展“xx-xx”市域（郊）铁路，提升中长距离交通出行品质。以xx至富阎xx号线轨道交通建设为联结，实现两地间便捷换乘，建成轨道上的“xx融合圈”。融合经济协作区“一纵两横”主干道路与xx都市圈“四环十二射”高速公路网，建立便捷高效的城区对外交通骨架，逐步构建城市快速路体系，提高城市内外交通的转换效率。加强xx两地人工智能、xg、大数据、视频云、融合通信等技术与各类城市应用场景深度结合，快速提升两地政府及行业信息化水平，让数字政府建设管理实现“xx一盘棋”。二是加快资源要素一体化建设。完善配套政策，打破地方保护和市场分割，促进xx融合圈内资本、技术、人才、信息等要素在两地间实现自主有序流动。明确xx产业园区建设中的统计、税收、金融等管理体制，赋予园区建设发展最大自主权，畅通土地报批、招商优惠、项目审批等行政审批渠道。建立xx人社公共服务体系，优化人才聘用、流动、待遇保障全流程服务工作，深化xx教育、科技人才互动交流机制，扩大优质人力资本的存量和增量，促进人力资本质的提升。三是加快产业深度融合步伐。xx两地要紧扣区域“一体化”发展，构筑创新链、产业链、资金链、人才链深度融合互促的产业高质量发展之路。推动xx各项规划与xx都市圈发展规划精准对接、全面衔接，突破市域界限，增强xx市优化升级而对外转移的企业和项目向xx市的转移。出台更契合各类产业发展、更有竞争力的“特色专项政策”，建立完整的产业招商、企业服务、规划建设管理体系，助推产业发展。

　　（二）推进科技创新、增强融合内力。借助xx获批“双中心”的发展势头，利用xx科技能力提升xx科创实力，增强xx融合持续发展的内生动力，带动两地产业高质量发展。一是坚持规划引领推动重大项目落地。xx市政府牵头做好重大项目的“统一规划”和“统一实施”，规范引导重大项目的落地。严格执行国土空间规划、妥善处置和解决历史问题，充分发挥国土空间规划在开发建设活动中的引领和刚性管控作用。找准各项工作的结合点，充分预测两市未来的发展速度、规模、方向、性质，做好基础性前瞻性规划。建立项目落地信息库、综合运用项目支持政策、产业发展扶持资金等，在注册登记、办公场所、企业规划、人员招聘、投融资保障等方面加强跟踪与服务，合力推进项目落地。二是打造创新联合体加速科技成果转化。通过政府引领、平台支撑、企业牵头，组合创新资源和优化要素配置，增加高质量科技成果供给，加快科技成果转移转化。打破xx两地间科技政策、财政资助项目的壁垒，做好财政投融资安排、战略规划制定、研发项目设立、普惠性政策支持等工作，提升创新体系整体效能。发挥秦创原创新驱动平台牵头拉总作用，统筹协调两地政府、企业、高校、研究机构、科技服务机构等利益相关方之间的关系，在xx融合圈内打造跨领域、跨行业、跨学科的“政产学研金服用”深度融合的创新联合体。完善“揭榜挂帅”机制，强化企业科技创新主体地位，进一步扩大高校和科研院所科研相关自主权，结成利益共享、风险共担、要素双向或多向流动的创新攻关团队，缩短市场需求和基础研究之间的链条，不断推动科技成果转化为现实生产力。三是挖掘潜力创建优势特色产业集群。坚持政府主导、市场需要导向，从xx两地主导产业入手，深入推行“xx研发、xx制造”产业培育模式，着力打造要素集约、串珠联线、配套集成的特色产业集群。立足xx所具有的农业、旅游、有色金属等资源禀赋，借助劳动力富足、土地成本相对较低的优势，推动xx相关产业融合，形成以区域公用品牌为统领、以企业品牌和产品品牌为主导的品牌集群，组建产业发展联盟，定向打造农业、旅游、有色金属等功能产业矩阵。

　　（三）细化落实机制、加大融合保障。注重机制建设，不断解决制约xx融合发展的深层次矛盾和问题，夯实基础，形成合力。一是健全协调工作机制。加强党政联席会议制度贯彻落实，建立常态化联席会议工作机制，确保各项工作任务有力有序推进。探索以xx为指挥中心，xx为实施中心的协调机制，明确属地责任，营造双方协同共创共识共动氛围。聚焦重点任务，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、层层推进的协调指挥体系，形成市级统筹协调、县级组织实施、镇（街道）有效推动的协调落实机制。坚持政府引导、市场决定和企业推动的基本思路与操作原则，借助已有的区域合作机制，尝试建立包括政府、企业、高校、科研院所、行业协会、投资机构等在内的多元化集群管理组织架构，创新产业集群发展跨区域协调机制，不断推动产业发展政策的调整和创新。二是建立年度工作清单动态调整制度。坚持“清单制 责任制”的动态调整，保证工作质量、推动工作落实。建立年度清单调整制，严格清单调整报批程序，相关单位按照规定的程序提出调整申请，经两市常态化联席会议讨论、审定后做出调整。根据清单内容，明确两地相应人员责任，做到责任到人、无责任盲区、一岗一人一清单，切实形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的责任体系。及时明确监管职责，加强权责清单运行情况的监督检查，加大力度纠正清单之外“乱用权”等问题，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。三是制定绩效考评制度。在xx两地建立统一的多层次全方位绩效考评制度，加强督查检查，既督进度、督成效，又查责任、查作风，推动各项工作落地见效。落实综合年度考核、平时考核和专项考核，定量考评与定性考评相结合，领导评议与群众评议相结合，明察暗访与当面评议相结合，年终考评与组织核查相结合等的绩效考核规则，建立绩效信息库，保证收集信息的全面性。以分类指导为原则，根据工作价值取向与地区差异，在考核工作实绩中注重工作量与工作难度的差异，建立科学适用的考核评价指标体系，保证考评结果的公平性和可靠性。充分运用考核结果，落实相应的奖惩制度，发挥激励作用。

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