区审交办2021年行政审批制度改革工作总结和2022年工作思路-爱游戏官网登录入口

区审交办2021年行政审批制度改革工作总结和2022年工作思路

　　xxxx年，区行政服务中心和区公共资源交易管理办公室合并办公，更名为区审批服务与公共资源交易管理办公室（以下简称区审交办），一年来，区审交办着力规范制度管理，提高服务水准，扎实有效地推进各项工作稳步开展，提升我区公共服务水平，为建设群岛新区现代化xx做出了积极的贡献。

　　一、xxxx年主要工作

　　各窗口共受理各类行政审批事项xxxxx件，办结xxxxx件，均按期办结，与去年同期相比均增加x.x%，日均办件xxx件，收取各类规费近xxxx万余元。收到社会各界送来锦旗xx面、表扬（感谢）信xx封。

　　公共资源交易累计成交项目xxx宗，比去年同期减少x.x%，交易金额x.xx亿元，比去年同期减少xx.x%，其中工程建设项目xxx宗，累计中标金额x.xx亿元，节约金额x.xx亿元；政府采购项目xxx宗，累计中标金额为xxxx万元，节约金额xxx万元；产权交易项目xx宗，累计成交金额xxxx万元，溢价金额xx万元。

　　（一）推进行政审批制度改革，审批权限实现全部到位

　　1、制定改革实施意见，优化审批软环境。贯彻落实省深化行政审批制度改革和市项目审批提速增效等文件精神，拟定《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，报请区委区政府发文，明确工作目标和主要任务，区审交办行使好区行政审批制度改革领导小组办公室的职责，开展新一轮行政审批制度改革，使政府投资项目审批精简、提速，企业投资项目审批优进、简批，便民服务事项办理便捷、高效，公共资源交易提速、增效，努力把xx打造成为审批事项少、办事效率高、投资环境优的地区，为推进新区时代xx现代化建设提供制度保障。

　　2、巩固“两集中、两到位”，审批职能应进全进。xxxx年区审交办全面推进涉及建设投资项目的行政审批职能彻底到位，按照“应放尽放、集中一科、全进中心”原则，实现归并、项目、人员、授权“四到位”。区国土分局规划耕保科进驻中心，主要开展建设用地预审意见、预申请审批项目等工作；区规划分局工程管理科和用地科成建制进驻中心，窗口可直接办理“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”审批；区水利围垦局和区气象分局分别单设窗口，实现行政审批科负责人进驻中心，切实提高“一审一核”比例；区交通运输局将涉及公路建设项目的审批职能下放至中心窗口。

　　3、承接审批事项下放，做好审批事项下放xx。与各部门协调沟通，积极做好市级部门下放给我区的xxx项审批事项的承接工作。同时将xx区的审批事项分两批（第一批xxx项，第二批xxx项）下放xx镇。区级各部门与xx管委会各处室或基层的分局、站、所完成交接手续，印发内部工作通知明确权责，并将相关交接情况送区行政审批职能整合与集中改革领导小组办公室备案。区审交办组织下放事项较多的区住建局、水利围垦局、农林与海洋渔业局、卫计局相关工作人员到xx进行相应的业务指导，让xx工作人员快速熟悉业务，保证事项顺利下放。

　　4、加大考核力度，促进改革推进。区委、区政府加大对行政体制改革的考核力度，其中对行政审批制度改革考核分值占到三分之一。同时，审交办在《xxxx年度区级机关单位综合考核评价办法》中新增“行政审批制度改革”考核内容，分值为x分，从x个方面对有行政审批职能的部门进行考核，大大增强了对有行政审批职能部门的考核力度，有力地促进行政审批制定改革的推进。

　　（二）精减行政审批事项，审批流程实现环节最简

　　1、精简规划“两证”审批前置条件。进一步精简“两证”审批前置条件。在办理“建设用地规划许可证”时，取消建设项目选址意见书（规划设计条件）及附图、环保部门审查意见两个前置条件；办理“建设工程规划许可证”时，取消环保部门审查意见、人防部门审查意见和白蚁预防工程合同三个前置条件，“两证”申报材料由原来的xx样精简到x样，缩减xx%。同时将原先需规划部门把关的部分环节后置到住建部门“建筑施工许可证”审批阶段，使企业能尽早取得“建设工程规划许可证”，提前进入招投标阶段，实现与“建筑施工许可证”办理手续同步进行，确保项目早施工、早投产。

　　2、简化环保审批材料。重点对x项环保许可事项所需材料进行精简。在建设项目环境影响评价文件审批环节，实行申请表、申请报告、法人承诺、项目办理委托书“四表合一”，统一为项目申请报告，主要必备材料减至x项，减少xx%；在建设项目环境保护设施竣工验收环节，将申请表、申请报告合并为竣工验收申请报告，主要必备材料减至x项，减少xx%；在排污许可证新发环节，将申请表变更为x省排放污染物许可证申请表，实行免填单服务，办理该行政许可的业主只需在打印的申请表上签字确认即可。

　　3、安监审批事项再瘦身。结合具体审批工作实际，对所有行政许可、非行政许可、备案类许可、其他事项许可进行拉网式清理，提出了“全面清、全员清、依法清、规范清”的“四清”要求，力争做到不漏项、不留死角。区安监局原有有x项行政许可，x项非行政许可，以及x月xx日市安监局下放的x项行政许可和x项非行政许可，通过初步清理行政许可减为x项、非行政许可减为x项、x项转为备案类许可、x项转为其他事项许可。

　　4、水利简化开发建设项目水土保持方案审批。简化水土保持方案审批管理等级，在规定的水土保持方案，报告书、报告表审批制、登记表备案制的基础上，改报告表审批制为报告表备案制。降低水土保持方案审批分类标准，缩小水土保持方案报告书编制范围。创新水土保持方案审批方式方法，各类园区整体编制水土保持方案、入园企业取消水保审批；新围垦成陆区域生产建设类项目，参照各类园区项目实施；单纯码头项目取消水土保持方案审批。

　　5、市场监管启用企业名称自助查重管理系统。x月x日起，市场监管开始启用x工商企业名称自助查重管理系统，企业在网上自助完成名称查重，直接办理好名称预先核准、变更核准及延期核准等一系列手续，实现快捷操作和冠省名的远程申报。办理结束后系统通过短信平台给申请人发送信息，使申请人在第一时间得知办理的进程和结果。针对申报成功的企业名称，系统将自动生成各类申请书，免去申请人填报的过程。网上名称的申请实行名称和材料审查相分离的制度，申请在网上预审通过后，申请人于xx天内向企业名称登记机关递交书式材料后即可领取名称核准通知书，申请人从准备材料到领取名称通知书一步完成，实现名称登记的一次性办结。

　　（三）创新服务方式，行政服务实现提速增效

　　1、探索实施零审批改革试点。今年x月份开始，区审交办充分听取了相关各方意见和建议，结合代办工作经验和兄弟县市先进做法，根据《xx群岛新区党工委管委会办公室关于印发xx群岛新区企业投资项目零审批零收费改革实施意见的通知》、《xx群岛新区党工委管委会办公室关于印发xx群岛新区企业投资项目零审批零收费实施办法（试行）》的通知》和《x市人民政府办公室关于扩大企业投资项目零审批零收费改革试点的通知》基础上制定了《xx区企业投资项目零审批改革试点工作实施方案》明确了工作机制和操作方法，为全区全面推行企业投资项目零审批服务强化了制度保障。

　　2、开展“证照联办”。今年x月在市场监管窗口创新启动“证照联办”模式，联合办理“三证一章”，即企业营业执照、组织机构代码证、国地税务登记证和公章。申请人提交材料齐全后，经联办窗口受理，多环节同步审批，业主可一并领取上述所有证照，实现“一窗进，一窗出”。该模式最大限度减少申请人往返办证次数，省去了部分重复提交的材料，并将三证一章的办理时限由原先x个工作日缩减为x个工作日，提高办证效率xx%。xxxx年，共计收到xxxx份申请，其中新设企业xxx家，个体工商户xxx家。

　　3、清理取消中介服务。xxxx年区审交办着力开展建设投资项目涉及中介机构服务事项清理规范工作，在保证工程安全质量前提下，围绕项目性质、规模大小、质量安全和强制性规范指标等，对xx个中介服务事项进行清理、取消和简化。目前已对政府投资项目建议书、政府投资项目初步设计概算和概算审核、特定条件下水保方案编制及交通影响评估审查等x个事项予以取消；对公路中小工程项目路政许可安全评估、日照分析报告、基准规模以下民用建筑项目节能评估报告编制服务等x个事项进行简化；参照“零审批”实施办法，取消所有登记表类的中介技术事项、防雷装置设计审核、地震安全性评价等x类事项。

　　4、深化模拟审批。在开展重大项目模拟审批和工业、生产性服务业项目联合竣工验收的基础上，全面推开，将所有由区级层面审批的基本建设项目纳入到该服务体系，实现全区范围内建设项目模拟审批全覆盖。xxxx年共启动x良海粮油年产xxx万吨油料加工储运、xx工业园区科技创业中心、瑞金医院商住地块（金色嘉园）、水产品交易市场建设、瑞金医院x分院、新桥公寓南侧地块改造项目x个项目模拟审批工作，涉及投资金额为xx.x亿元。现已完成x良海粮油年产xxx万吨油料加工储运项目和xx工业园区科技创业中心项目的模拟审批工作。

　　5、拓宽联合竣工验收范围。xxxx年x月，发改牵头联合气象、国土、规划、住建、环保、水利、消防等职能部门全面启动联合竣工验收扩面工作。我区联合竣工验收范围在原有工业和部分生产性服务业的基础上扩大到除经营性房地产外的所有基本建设项目。今年，组织各有关部门完成了对xx迁建安置小区项目的联合竣工验收工作。

　　6、全面推开无偿代办。项目审批代办实行“一个项目、一窗受理、一人全程代办、一个审批路线图和时间表的一条龙服务”，健全项目审批办理协调机制，与市项目审批代理中心建立相伴相互协作机制，规范代办流程，对代办工作的受理、办理、办结等各个阶段都提出具体明确要求，大大加快代办项目审批进度。今年共代办鸭蛋岭村老年活动室项目、xx区人民法院白泉法庭、良海粮油项目等x个项目，其中政府投资项目x个，企业核准项目x个，科技创业领军人才（团队）项目x个，共办结x个。

　　（四）规范公共资源交易，平台效益实现持续显现

　　1、拓宽交易范围。在工程建设方面，继续实施《政府投资项目bt融资建设管理暂行办法》，明确规定bt投资人选择原则上采取公开招标方式确定并进入区公共资源交易平台集中交易，该类项目场内交易对规范政府融资行为、控制政府负债规模起到积极作用。在政府采购方面，中心除完成集中采购目录内的采购任务外，还顺利实施完成了垃圾桶、除四害药物、图书馆图书、拆迁小区物业、文化创意产业园区运营商、旗杆广告招标等集中采购目录以外项目的采购活动，进一步拓宽公共资源交易范围。

　　2、创新交易制度。牵头制订了《xx区房屋建筑和市政基础设施工程施工简易招标文件范本》，、《xx区行政事业单位国有资产处置拍卖管理暂行规定》（征求意见稿）。落实区政府关于参照执行《x市政府投资建设项目预选承包商名录使用管理细则（试行）》文件的指示要求，在《市政府投资房屋建筑和市政公用预选承包商名录》基础上制定《xx区预选承包商补充名录》。在执行《x市政府投资建设项目简易招标办法》的同时，做好相关配套制度建设和平台服务，正式实施了xxxx万以下工程项目采用摇号方式开标及xxxx万以上项目招标代理机构的选择采用摇号方式产生。

　　3、规范交易管理。加强对bt项目实施方案的联审管理，会同区相关部门组成bt联审机构，对xx有限公司提交的x个bt项目的实施方案进行了评审。加强对预选承包商名录中标企业的履约管理，于x月和x月两次组织区监察、住建、财政、审计等部门对采用市级预选承包商名录的中标企业进行了检查。强化交易程序标准，在现有工程招投标和政府采购规范程序的基础上，制订出台包含产权交易的三大类交易指南。完善交易文本资料标准，推广格式化文本，对招标公告、招标文件、评标办法、评标报告等交易文本资料都统一格式。升级交易中心门户网站，完善工程交易版块功能，实现信息发布模式转变。

　　4、完善政府采购。规范“政府采购协议供货二次询价”，简化二次询价的部分流程，实行线上网络交易，做到手续简便而效率提高。针对不同的项目进行综合分析，实施不同的采购方式，对部分时间紧急、要求特殊的项目，采取竞争性谈判方式；对有配套服务要求的项目，采取单一来源方式；对it办公产品少量采购，采取二次询价方式；对短时间内刚进行同类采购的项目，采取跟单采购的方式等等。对政府采购提供全程代理服务，除采购审批外，其余环节均由交易中心人员承担实施。

　　（五）着力提高综合素质，中心软实力实现逐步增强

　　1、深入开展教育实践活动。区审交办聚焦“四风”问题，积极创新载体，结合行政审批服务与公共资源交易工作实际，深入开展党的群众路线教育实践活动。累计开展集中学习2x次、分散学习3次、上党课x次、集中观影x次，党员干部参学率达到了xxx%。开展各类主题讨论，广泛征求意见建议，对“四风”方面存在的突出问题，坚持边查边改、即知即改，解决企业群众办事难、办事繁、办事慢等问题，打通服务群众“最后一公里”。真诚交心谈心，撰写对照检查材料，深刻剖析问题，制定整改措施。开展专项治理，完善xx项制度，确保教育实践活动取得长期效果。

　　2、提升中心管理服务水平。建立健全规章制度，围绕提高服务能力这个主题，切实加强制度建设，以制度化促进工作的规范化、科学化。建立理论学习与业务学习相结合制度，强化窗口业务学习交流，提升业务水平。深化大众评机关活动，完善窗口服务考核办法和窗口工作人员考核办法，进一步严肃窗口工作人员工作纪律，规范考评机制。通过组织开展各类创先争优活动，进一步形成比学赶超的良好氛围；通过与部门密切配合、和谐互动，使部门更加支持中心工作，全面提高服务能力；通过开展各类文体活动，进一步提升中心的凝聚力和向心力。

　　3、深化各类特色服务。以便民利民为出发点，坚持“服务为本、效率为先”，改进优化行政审批服务方式，积极深化特色服务，印发《关于进一步强化区行政服务中心特色服务的若干意见》和《《特殊群众上门服务细则》》，大力推开延时服务、上门服务、预约服务、陪同服务、免填单服务、容缺受理审批服务、开通审批绿色通道、节假日服务、导证服务、项目代办服务等特色服务，全面提升我区行政服务水平。xxxx年，各窗口提供便民服务xxx次，其中预约服务xx次，延时服务xx 次，为老弱病残等特殊群众上门xx次。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照新区时代的新要求和社会、群众期盼还有很大差距：我区权力清单迟迟没有公布，影响后续工作；投资项目规模大小不同但审批流程相同；中介（技术）服务机构缺乏有效监管，仍存在收费高、乱收费和编制时间长等问题；审批事项仍然存在“二次录入”问题；专家管理相对滞后；窗口工作人员业务能力、政策运用水平有待进一步提高等等，必须采取有效措施加以解决。

　　二、xxxx年工作要点

　　xxxx年，区审交办将以党的十八大精神为指导，以服务发展为主线，以提升审批服务效能为主题，以提速提质为目标，创优审批机制，推进电子政务，规范交易行为，强化三级政务服务体系建设，提升服务质量，加强队伍建设，全力打造行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府公共服务平台。主要做好以下工作。

　　（一）行政审批服务方面

　　1、进一步精简行政审批管理事项。做好非行政许可审批事项清理。根据国务院和省政府相关要求，配合法制办对行政许可以外的审批事项进行全面梳理和审查，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向基层政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项。对可以通过事中、事后监管的事项，取消事前的审核环节。减少前置审批条件。取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审，最大限度减少预审和前置审批环节。减少审批材料，对没有法律、法规、规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的向一个部门重复提交的审批申请材料，要予以取消。

　　2、加快推广实施企业投资项目零审批零收费制度。在xx工业园区零审批试点工作基础上，制定配套的企业投资项目准入的负面清单制度，立项审批备案制度、前置审批承诺 备案制度、企业自主依规招标制度、预审公示制度、集中统一的验收制度，责任追究制度、中介管理配套制度等一系列制度，明确企业从获得土地到项目竣工验收的整个操作流程。同时，项目扩大至负面清单外所有企业投资项目以及不涉及用地的技改项目。加强事中、事后监管。对企业在项目建设过程中，是否按承诺的标准、设计的要求开展施工进行监管，重点放在设计、施工、关键技术和关键设备。建立经常性抽查制度，依法依规定期检查特种设备，及时排查各类危险隐患。

　　3、推进网上行政审批服务系统建设

　　区级行政审批事项目录公布后，依托区级网上政务大厅平台，做好相关配合协调工作，明确行政审批服务事项接入模式、业务模式，制定本单位网上审批实施方案、数据交换实施方案。探索建立网上集中受理和部门分别受理相结合的行政审批服务形式，逐步实现所有行政审批事项网上申报、办理、回复。积极推动网上审批系统延伸，争取下放至镇、街道审批事项的网上运行，实施资料无纸化传送。推进审批系统资源整合，发挥窗口综合进件的优势，积极开发数据接口，构建中心与部门、部门与部门、部门与镇（街道）的联网系统，促进信息共享，节省行政成本。

　　4、探索“多证合一”审批模式

　　探索“多证合一”的审批新模式，将“组织机构代码证、食品流通许可证、餐饮服务许可证”与“营业执照”多证合一。在此基础上，在市场主体准入登记中不减少市场监督管理、国税、地税等部门审批权限，不改变原有证照管理方式，不改变原有证号编码规则的前提下，探索向申请者颁发载有组织机构代码、税务登记证号、食品流通许可证号等的营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、食品流通许可证等的联动统一的登记方法。

　　5、加强推行项目审批代办服务制

　　把握好关键审批环节的难点和中介工作的时间节点，指导投资者了解所需准备的审批资料和审批流程的各个环节，为投资者尽快委托完成各前期中介工作提供便利。认真组织好现场联合踏勘和联合审批协调会，起草印发会议纪要，为后续审批服务提供依据。及时与各相关审批部门沟通协商，做好审批过程中的协调工作，为项目审批提供咨询服务。做好中介机构进驻工作，规范进入中介机构行为。加强与市、各街道（镇）代办工作联系和交流，共同推进项目的审批，形成高效的代办协作网。加强代办员队伍建设，安排代办员到各部门审批窗口轮训学习，熟悉业务流程，举办专职代办员培训班、研讨会，交流项目代办过程中遇到的困难与问题及建议。

　　6、加强行政审批中介服务管理。搭建中介（技术）机构服务平台，创新管理服务方式，提高服务质量和效率，完善评价机制，打造开放竞争的中介服务市场。一是规范合同文本。各行业主管部门建立中介服务合同示范文本，督促指导涉审中介机构建立并严格执行服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等中介服务制度。二是实行网上竞价。通过网络信息化手段，搭建中介（技术）机构服务网络平台，中介（技术）服务实行网上竞价采购，并可网上评价。三是加强动态监管。建立项目中介服务实时跟踪机制，根据项目审批的进展情况，对涉审中介机构实行动态监管。实施量化考核和信用评价，建立“黑名单”制度，被列入“黑名单”的涉审中介机构将被定期限制参与政府投资项目的中介服务活动。四是建立区域性中介技术服务共享机制。对地质灾害危险性评估、矿产压覆评估、地震安全性评价等具有区域共性特点的中介服务事项，建立区域性综合评估（评价）机制，实行同一区域一次评估（评价）、共用结果。

　　7、加强区、镇（街道）、社区三级政务服务体系建设

　　推进管理权限下移。积极推进部门便民服务事项办理职能以委托、延伸机构等方式，下放到镇、街道，延伸到社区。坚持权力与责任同步下放、调控和监管同步加强、权力下放与能力建设同步推进，各职能部门要针对取消、下放的事项逐项制定出台具体管理办法，对镇、街道提供人员培训或爱游戏官网登录入口的技术支持，加强指导和监督，适时组织对下放行政审批事项实施情况的评估，及时研究处理实施过程中出现的问题，确保基层规范承接下放的审批权限。做好村级（社区）便民服务中心建设承接工作，切实承担起相应的组织协调和指导推进职责。按照建设区、镇、街道、社区三级服务平台的要求，制定出台新的镇、街道行政服务中心考核管理办法，明确镇、街道对社区的规范职责。会同区民政局落实社区服务中心制度建设，在完善软硬件设施的基础上，建立统一的社区服务中心服务标准。

　　8、提高政务平台管理服务水平

　　强化工作人员的文明服务、微笑服务，树立“主动、热情、规范、高效”的窗口形象。加强全体工作人员的政治思想教育和廉洁自律教育，深化党的群众路线教育实践活动成果。强化上门服务、预约服务、延时服务、陪同办理、绿色通道等各类特色服务机制。以党群活动为抓手，加强中心文化建设，举办丰富多彩的各类文体竞赛活动，丰富中心和窗口工作人员的业余文化生活。

　　（二）公共资源交易方面

　　1、创新公共资源交易办法

　　积极与市审招委保持沟通协调，简化进场招标核准所需资料，仅保留立项批准文件、招标公告、招标控制价（经财政审核）、招标代理合同及招标代理中标通知书。对重点项目实行跟踪服务，及时提醒项目业主做好前期各项准备工作，合理安排招投标时间，对通过“模拟审批”的重点项目开辟绿色通道，变前置条件为后置，允许相关资料后补，允许提前开标。推进限额水利工程施工总承包项目实施简易招标，会同区水利围垦局出台水利施工总承包项目简易招标办法。进一步规范行政事业单位资产出租出售交易行为，明确在公有资产出租出售交易过程中相关部门的职责、交易方式、交易程序、责任追究等，确保公有资产处置的公平公正和保值增值。

　　2、推进公共资源交易电子化建设

　　围绕规范与创新招标投标工作的重点内容，结合实际条件，推进公共资源交易电子化建设。根据全市统一的交易平台信息化建设的部署安排，落实信息收集、预算安排，做好电子化招投标的软硬件建设、改造工作，积极推进电子化招投标，探索研究政府采购网络商城工作和网上竞价系统，建设政府采购信息平台，并将此作为深化交易改革的重要技术手段和内容。力争在明年年中平台能试运行。

　　3、加强公共资源交易监管

　　加强预选承包商名录的使用和考核管理，严格控制法定招标限额以上项目按照市级预选承包商名录制度执行。健全标后监管联动机制，出台区级具体实施细则，落实建设单位主体监管责任和行业行政监督部门的行业监管责任，协同做好政府投资项目的标后管理。探索招投标违法违规案件查处机制建设。探索建立以工商管理部门为主，监察局、招投标综合监管部门、行业行政监督部门、交易中心全程参与配合的招投标违法违规案件查处机制，进一步加大对串标围标、弄虚作假等违法违规行为的打击查处力度。根据电子化招投标运行实际情况，探索场内管理新方式。邀请监察、交易办人员作为招投标工作的常设监督人，共同参与现场监督，开评标过程全程影音监控。加强标后管理，落实货物验收管理，建立有效的验收抽查和回访制度，督促合同的履行。

　　4、规范镇（街道）招投标工作

　　根据xxxx年对全区各镇（街道）及参照管理单位的公共资源交易平台检查情况和梳理汇总的一些共性问题，有针对性地加强镇（街道）平台的管理。重点对乡镇交易平台操作人员进行开评标现场工作指导，组织镇（街道）从业人员开展业务培训，落实对乡镇招标文本资料的规范引导，汇集整理区平台的各类资料供乡镇平台借鉴应用，同时引导乡镇使用好网站招标信息版块，加快推进乡镇招投标规范化建设。

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